جایگاه دولتها در برنامهریزی اقتصادی باید سه جنبه بزرگ نرمافزاری ـ سختافزاری و بودجهبندی داشته باشد. صرفنظر از دیدگاههای مختلف سیاسی، دولتها در ایران بدون توجه به جنبههای نرمافزاری و سختافزاری، تنها به وظیفه بودجهریزی توجه کردهاند. این خود یک مساله مهم راهبردی است که از مهمترین دلایل عدم پیشرفت برنامههاست.